Отчеты о деятельности Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов

6 октября 2016 года в соответствии с пунктом 2 плана работы Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на 2016 год в ФССП России состоялось заседание Совета на тему: «Проблемы взыскания исполнительского сбора. Взыскание исполнительского сбора с должников, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов».

В заседании Совета приняли участие: руководство Службы, члены Научно-консультативного совета при ФССП России, а также работники центрального аппарата ФССП России.

В ходе заседания Совета особое внимание уделено определению правовой природы исполнительского сбора.

С одной стороны, исполнительский сбор носит фискальный характер, в связи с чем членами Совета высказано мнение о целесообразности законодательного закрепления понятия исполнительского сбора в налоговом законодательстве Российской Федерации. Также отмечено о необходимости взыскания исполнительского сбора дифференцировано, в зависимости от категории исполнительного производства, в первоочередном порядке, определяя исполнительский сбор как плату за включение государственного механизма в дорогостоящую процедуру, связанную с взысканием. Такой подход широко используется во многих зарубежных странах.

С другой стороны, исполнительский сбор носит административно-правовой характер и является мерой публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным лицом правонарушения в процессе исполнительного производства, что подтверждено позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П. В этой связи членами Совета озвучено мнение о целесообразности взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам, возбужденным в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, с каждого из солидарных должников в полном объеме.

При этом членами Совета отмечено, что административно-правовой характер исполнительского сбора требует конкретизации процедуры его применения, в том числе с учетом требований, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе заседания Совета также затронуты проблемные вопросы, касающиеся взыскания исполнительского сбора с должников-бюджетополучателей.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» суды пришли к выводу, что если должник, являясь федеральным бюджетным учреждением, не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации, то постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника штрафов и исполнительского сбора, подлежат исполнению казначейством в порядке, установленном статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Представляется, что изложенные проблемы применения указанных норм в случае предъявления постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора могут быть устранены путем внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Данная позиция поддержана большинством членов Совета.

Отмечено о целесообразности выработки иного порядка исполнения требований исполнительных документов в отношении должников-бюджетополучателей.

Научным сообществом высказано мнение о целесообразности освобождения должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора путем установления административной ответственности для должностных лиц органов-бюджетополучателей за неисполнение требований судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

Обращено внимание на проблемные вопросы, возникающие при взыскании исполнительского сбора при длительном расчетном сроке погашения основного долга.


23 марта 2016 года в соответствии с пунктом 1 плана работы Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на 2016 год в ФССП России состоялось заседание Совета на тему: «Обсуждение проекта федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части, касающейся деятельности Службы.

В заседании Совета приняли участие: руководство Службы, члены Научно-консультативного совета при ФССП России и работники центрального аппарата ФССП России.

На заседании Совета рассмотрены принципиально важные для Федеральной службы судебных приставов вопросы, касающиеся административного производства и порядка исполнения  административных наказаний, исполнение которых проектом Кодекса предлагается возложить на Службу.

Особое внимание уделено вопросу исполнения административного наказания в виде штрафа, поскольку действующая на сегодняшний день система ответственности за неуплату административного штрафа требует концептуальной переработки.    

Отмечено о целесообразности выработки принципиально нового подхода к системе извещений лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Высказано мнение о необходимости расширения предложенного проектом Кодекса способов извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

В ходе заседания Совета также рассмотрены вопросы, касающиеся порядка исполнения ФССП России таких видов административных наказаний, как дисквалификация, запрет на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажира, ликвидация юридического лица.

Обращено внимание на  проблемные вопросы, возникающие при исполнении постановлений об административных правонарушениях, вынесенных в отношении юридических лиц, обладающих на момент возбуждения исполнительного производства признаками недействующего юридического лица.

Рассмотрен вопрос, касающийся сроков содержания в специальном учреждении иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

В целом проект Кодекса был поддержан членами Совета. Принятие новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет способствовать развитию административного законодательства, позволит обеспечить единство, последовательность и внутреннюю непротиворечивость регулирования всего комплекса общественных отношений, составляющих правовой институт административной ответственности, надежную защиту прав и свобод человека и гражданина, большую прозрачность применения мер административного наказания и процессуального принуждения, а также разрешит многие вопросы, возникающие в правоприменительной практике.


23 сентября 2015 года в ФССП России в соответствии с пунктом 2 плана работы Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на 2015 год проведено заседание Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на тему:«Обеспечение в ходе исполнительного производства преимущественного права покупки при обращении взыскания на имущество должника, принадлежащее ему на праве долевой собственности».

В заседании Совета приняли участие руководство ФССП России, члены Научно-консультативного совета при ФССП России и работники центрального аппарата Службы.

На сегодняшний день действующее законодательство об исполнительном производстве содержит в основном общие положения, касающиеся правового режима общей собственности, особенностей продажи доли в общем имуществе, а также порядка обращения взыскания на такую долю, не определяя при этом конкретный комплекс мер, который может применяться судебным приставом-исполнителем.

В ходе заседания Совета был рассмотрен вопрос о необходимости единой правовой регламентации действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на долю должника в общем имуществе, а также позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 21.04.2011 № 569-О-О, и позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в проекте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».


18 июня 2015 года в Федеральной службе судебных приставов состоялось заседание Научно-консультативного совета на тему: «Модернизация системы принудительной реализации имущества должников. Обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования порядка реализации имущества должников».

В заседании Совета приняли участие руководство ФССП России, члены Научно-консультативного совета при ФССП России и работники центрального аппарата Службы.

В ходе заседания Совета рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования порядка реализации имущества должников», положения которого направлены на установление электронных торгов в качестве основного способа продажи имущества в ходе исполнительного производства, а также дальнейшее развитие института добровольной реализации должником арестованного имущества.

В ходе заседания Совета рассмотрены вопросы, касающиеся: порядка отбора специализированных организаций, осуществляющих реализацию имущества; рисков, в случае признания торгов не состоявшимися; порядка передачи движимого и недвижимого имущества, его ответственного хранения; определения порядка реализации имущества, являющегося государственной собственностью; преимущественного права приобретения имущества, реализуемого на торгах и др.

Также членами Совета высказано мнение о необходимости дополнительной проработке вопроса, касающегося установления гражданско-правовой или административной ответственности за нарушение специализированной организацией, осуществляющей реализацию имущества, порядка проведения публичных торгов в электронной форме.

Предлагаемые изменения законодательства будут способствовать повышению эффективности реализации имущества должников, увеличению суммы вырученных от реализации денежных средств, снижению коррупционных факторов в процессе реализации имущества. Внедрение электронных торгов позволит расширить круг покупателей реализуемого имущества, упростить процесс участия в торгах для потенциальных участников, а также обеспечит прозрачность процедуры реализации арестованного имущества.


9 октября 2014 года в ФССП России состоялось внеплановое заседание Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на тему: «Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: обсуждение проекта федерального закона № 590600-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В работе заседания Совета приняли участие: полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, представители Конституционного Суда Российской Федерации в г. Москве, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, а также научного сообщества.

На заседании Совета были рассмотрены положения законопроекта № 590600-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 19.08.2014 депутатами Плигиным В.Н., Вяткиным Д.Ф. и другими.

Законопроект разработан в целях совершенствования процедуры исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц, оптимизации розыскной деятельности в Федеральной службе судебных приставов ввиду принятия Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», а также синхронизации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».


Пункт 3 плана, предусматривающий проведение в августе 2014 года заседания Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на тему: «О целесообразности законодательного закрепления правового статуса дознавателя Федеральной службы судебных приставов, а также пункт 4 плана, предусматривающий проведение в ноябре 2014 года заседания на тему: «Вопросы, требующие разрешения, при исполнении исполнительных документов о принудительной госпитализации граждан, больных туберкулезом» сняты с исполнения, в связи с чем заседания Совета по обозначенным вопросам не проводились.


21 мая 2014 года ФССП России в соответствии с пунктом 2 плана работы Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на 2014 год состоялось заседание Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на тему: «Обращение взыскания на единственное пригодное для проживания жилое помещение должника и членов его семьи: реализация позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.05.2012 № 11-П (проблемы и пути их решения)».

В работе заседания Совета приняли участие: полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, представители Конституционного Суда Российской Федерации в г. Москве, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минюста России, ФССП России, а также научного сообщества.

На заседании Совета были рассмотрены отдельные положения законопроекта «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подготовленного Министерством юстиции Российской Федерации при участии Федеральной службой судебных приставов в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 № 11-П.


19 марта 2014 года в соответствии с пунктом 1 плана работы Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на 2014 год состоялось заседание Научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов на тему: «Проблемные вопросы, возникающие при исполнении постановлений судов о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации и пути их решения».

В работе заседания Совета приняли участие: представители Минюста России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФССП России, а также научного сообщества.

На заседании Совета были рассмотрены отдельные положения проекта федерального закона № 351284-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства, касающегося специальных учреждений в сфере миграции)», внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Курбановым Р.Д., Гильмутдиновым И.И. и другими, а также иные вопросы, возникающие при исполнении постановлений судов о принудительном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Время создания/изменения документа: 28 августа 2014 13:51 / 19 октября 2016 13:07

Версия для печати